Ключевые вопросы реформы совета безопасности ООН.

Содержание

Введение 3

Глава 1. Реформа ООН в глобализирующемся мире: перспективы создания «мирового правительства» 4

Глава 2. Проблема реформирования Совета Безопасности ООН: расширение членского состава 4

Глава 3. Реформа рабочих методов Совета Безопасности ООН 4

Глава 4. Проблема неисполнения резолюций Совета Безопасности ООН: санкционный механизм как средство принуждения к миру 4

Заключение 4

Список использованных источников и литературы 4

Введение

Актуальность исследования. Масштабные события международного значения, имевшие место после завершения Второй мировой войны, кардинально изменили существующий миропорядок. Эти перемены коснулись не только политической карты мира, на которой появилось множество новых независимых государств, но и политического и социально-экономического климата всей планеты. На этом фоне к числу безусловных достижений человечества следует отнести создание главной универсальной международной площадки сотрудничества государств – Организации Объединенных Наций (далее – ООН). ООН не только занимает центральное место в системе межгосударственных организаций, но и играет исключительную роль в современном международно-политическом развитии. Сама ООН за годы своего существования сильно изменилась. Созданная в 1945 году как универсальная международная организация, имеющая своей целью поддержание международного мира и безопасности и развитие сотрудничества между государствами, ООН объединяет сегодня 193 государства мирового сообщества. В то же время мир меняется, и перед ООН встают дополнительные задачи, для решения которых требуется совершенствования существующих, более того – создание новых механизмов функционирования.

Выражаясь словами бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, «ООН существует не как статичный памятник чаяниям ушедшей эпохи, а как меняющийся механизм, несовершенный, как и все человеческие творения, но способный перестраиваться и совершенствоваться». Эти слова отражают основную суть процесса реформирования Организации, необходимого для приведения ее деятельности в соответствие с требованиями времени. Агрессия и преступления против человечности, страшные последствия политики геноцида и апартеида, депортаций и бомбардировок в различных регионах мира, одним словом, массовых и грубых нарушений прав человека со всей очевидностью доказали недостатки в международно-правовом регулировании данной сферы и несостоятельность ООН, как универсального центра международной политики, ответственного за обеспечение международного мира и безопасности. Все эти годы ООН часто спорадически и неэффективно пыталась повлиять на кризисные и конфликтные ситуации постфактум, т.е. уже после их возникновения.

Сегодня же, как никогда ранее, опасно дожидаться одной лишь запаздывающей реакции ООН, выражающейся в формальном обсуждении и исследовании той или иной кризисной ситуации. Необходима большая сосредоточенность ООН на нейтрализации глобальных угроз и вызовов, включая выработку и применение превентивных мер, способствующих предотвратить возникновение конфликтных и кризисных ситуаций. В этом главная задача новой роли ООН в современном мире, которая должна стать основой реформирования Организации. Разговор о назревшей необходимости перемен в Организации ведется уже давно, но именно сегодня, когда ООН переступила 70-ый рубеж своего существования, эта тема приобретает особую актуальность.

Целью данной работы является попытка рассмотреть ключевые вопросы реформы Совета Безопасности ООН, а также выделить ее позитивные и негативные аспекты.

Для выполнения цели необходимо выполнить следующие задачи:

 рассмотреть реформу ООН в глобализирующемся мире;

 охарактеризовать проблему реформирования СБ ООН – расширение членского состава;

 обозначить основные аспекты реформы рабочих методов СБ ООН;

 выделить проблему неисполнения резолюций СБ ООН.

Объектом исследования являются ключевые вопросы реформы Совета Безопасности ООН.

Предмет исследования – события, явления, процессы, нормативно-правовая база освещающие ключевые вопросы реформы Совета Безопасности ООН.

Источниковую базу исследования составляет обширный нормативно-правовой материал, включающий документы ООН, межправительственных региональных организаций, Декларацию тысячелетия (2000 г.), Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам: «Более безопасный мир: наша общая ответственность» (2004 г.), доклады Генеральных секретарей ООН, включая Доклад Кофи Аннана «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех» (2005 г.), Итоговый документ Всемирного саммита (2005 г.), План действия Верховного комиссара ООН по правам человека (2005 г.), Доклад Генерального секретаря «Регионально-глобальное партнерство в области безопасности: проблемы и возможности» (2006 г.), Доклад Консультативной группы экспертов по обзору миростроительной архитектуры (2015 г.) и др.

Историография. Вопросу реформы ООН посвящено большое количество политологических исследований. Однако, несмотря на высокий интерес ученых разных стран к данной проблеме, исследования реформы ООН в научном, международно-правовом контексте в Азербайджане, да и в других странах, малочисленны или практически отсутствуют. При анализе трудов как российских, так и зарубежных авторов, легко заметить, что большинство соображений по реформе ООН фокусируется на структурной перестройке Организации и ее органов, особенно Совета Безопасности . Внимание других авторов сосредоточено на совершенствовании деятельности ООН в конкретных областях . Обзор научных работ по теме ООН в контексте ее реформирования, целесообразно начать с комплексного научного труда В.Н. Федорова «Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в ХХI веке» . В данной работе подробно проанализированы предпосылки и история создания ООН, структура и полномочия главных органов, этапы их становления и деятельности, основные направления работы Организации, ну и наконец, различные аспекты реформы ООН. Большой интерес представляют труды вышеупомянутого автора, посвященные вопросу о роли ООН в миротворчестве, среди которых следует выделить следующие монографии: «ООН и проблемы войны и мира» (1988 г.) и «ООН и стратегия мира» (1975 г.), в которых подробно анализируются как концептуальные, так и практические аспекты этой проблематики.

Книга российского дипломата В.Ф. Заемского «Кому нужна реформа ООН. В интересах всех и каждого» посвящена политологическому осмыслению реформенного процесса в ООН и влиянию осуществляемых преобразований на интересы России. В исследовании подробно рассмотрены основные направления реформенных преобразований, в частности, в сфере защиты прав человека и в области миростроительства, а также дискуссия вокруг возможной схемы расширения Совета Безопасности. По мнению автора, реформа ООН не должна становиться «ни упражнением ради упражнений, ни площадкой для удовлетворения чьих-либо амбиций. Она может быть подчинена только и исключительно интересам практической отдачи в деятельности Совета». При этом автор высказывает опасение, что Совет Безопасности может превратиться в дискуссионный клуб, учитывая то факт, что даже в нынешнем формате пятнадцати членов согласование их позиций и выработка общеприемлемой формулы проходит довольно сложно, что в свою очередь сказывается на скорости принятия необходимых решений. Среди исследований по реформе ООН также обращает на себя внимание статья профессора МГИМО МИД России Ю.Н. Малеева «Организации Объединенных Наций – 60 лет. Сколько еще?» , анализирующая дискуссии по реформе ООН и рассматривающая перспективу создания системы «мирового управления» в рамках ООН, которая должна взять на себя новые функции, вплоть до социального устройства суверенных государств. Автор, рассматривая подобную новеллу в контексте общепризнанных принципов международного права, приходит к выводу о том, что только ООН сможет принять на себя роль «мирового правительства» в виде надгосударственного института, не имеющего над собой другой власти.

Вопросы применения ООН военной силы в целях поддержания мира исследованы в статье доктора исторических наук В.Г. Барановского «ООН и применение военной силы в целях поддержания мира» . В ней отмечается, что «устранение биполярной конфронтации казалось вполне достаточным условием для активизации миротворчества по линии ООН – отсюда рост числа операций, увеличение их масштабов, ориентация на решение более сложных задач». Работа профессора Г.И. Морозова «ООН на рубеже XXI века (кризис миротворчества ООН)» характеризуется категоричностью выводов, в которых так или иначе, звучит мысль о глубоком кризисе ООН, закате ооновского миротворчества, вплоть до сравнения с Лигой Наций и ставится под сомнение целесообразность существования Организации как таковой. Вызывает сомнение посыл автора, который ставит ООН на один уровень с НАТО, в то время как между этими международными организациями, разумеется, нельзя ставить знак равенства. Статья профессора В.А. Кременюка «Установление мира: свет и тени современного миротворчества» характеризуется резкой критикой ООН и наоборот, положительной оценкой других международных организаций. Так, автор придерживается мысли, согласно которой региональные организации, например ОБСЕ, должны считаться заведомо более нейтральными и компетентными по сравнению с ООН, а создаваемые ими специализированные наднациональные органы, неизбежно будут объективнее других. Особый интерес для изучения вопроса реформирования ООН, в частности ее правозащитной деятельности, представляет монография профессора В.А. Карташкина «Организация Объединенных Наций и международная защита прав человека» , в которой подробно описывается развитие процессов по формированию норм международного права, регулирующих международную защиту прав человека и деятельность международных правозащитных органов системы ООН, переосмысливаются многие аспекты деятельности Организации и предлагаются меры по ее реформированию. Вопросу реформы ООН и основным тенденциям этого процесса посвящены работы и зарубежных ученых. Большинство исследований сосредоточено на вопросе реформы Совета Безопасности, в частности, расширения его членского состава. Среди них большой интерес представляет статья О. Стейнкела, анализирующая перспективы расширения Совета Безопасности за счет предоставления постоянных мест (с наделением новых постоянных членов правом вето) Индии и Бразилии, а также позиции постоянных членов Совета по этому вопросу . Обширный обзор вопроса структурной модернизации Совета Безопасности проводится в статье профессора Е.З. Блума «Предложения по реформе Совета Безопасности ООН» , в которой детально анализируются предложения Комиссии ООН высокого уровня по угрозам, вызовам и изменениям («Группа мудрецов»), а также позиции государств-членов ООН и постоянных членов Совета Безопасности по расширению членского состава данного органа.

Очевидно, что данная тема дискуссионная. Ее изучение будет продолжаться.