стадии пересмотра дела об административном правонарушении

Введение …………………………………………………………………………..3

Глава 1. Общая характеристика пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях…………………………………………..8

§1. Правовое значение пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях…………………………………………..8

§2. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях в системе стадий административного процесса…………..15

§3. Субъекты права на обжалование (опротестование) постановлений по делам об административных правонарушениях………………………………………25

Актуальность темы настоящей магистерской диссертации не вызывает никакого сомнения, поскольку институт пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, обеспечивает соблюдение баланса частных и публичных интересов при производстве по делам об административных правонарушениях, а также гарантирует реализацию конституционных принципов (ст. 46, 50 Конституции РФ ) о праве каждого лица, признанного виновным, на пересмотр судебного акта и о праве на смягчение наказания. При этом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) последовательно расширяет поле обеспечения и соблюдения гарантий законности на стадии производства по пересмотру постановлений по делам об административных правонарушениях.

Примечательно, что анализ правоприменительной практики подтверждает реализацию гражданами вышеназванных конституционных прав, о чем свидетельствуют следующие статистические данные. Так, по данным судебной статистики в 2017 г., например, только в районные суды в апелляционном порядке поступило около 171,6 тыс. дел по жалобам и представлениям на судебные акты, вынесенные мировыми судьями в порядке административного судопроизводства, или 1,1 % от общего числа административных дел, рассмотренных с вынесением решений по существу мировыми судьями (14 млн. 957 тыс. дел, из них 13 млн. 517 тыс. судебных приказов), или 11,9 % решений по административным делам, исключая судебные приказы (1 млн. 440 тыс.). Для сравнения: в 2016 году поступило 162,3 тыс. дел.

Таким образом, увеличение числа поступивших апелляционных дел в 2017 году в сравнении с 2016 годом составляет 5,8 %. Большая часть дел поступила по апелляционным жалобам (94,8 тыс.) и составила 55,3 % от общего числа поступивших дел в апелляционном порядке (в 2016 году –97,8 тыс., или 60,2 %), по частным жалобам – 75,8 тыс., или 44,2 % (в 2016 году – 63,5 тыс., или 39,1 %), по апелляционным представлениям – 78 дел, или 0,05 % (в 2016 году – 123, или 0,1 %); по частным представлениям прокурора – 0,2 тыс., или 0,1 % (в 2016 году – 0,3 тыс. дел, или 0,2 %), поступило из кассационной инстанции 0,7 тыс. дел, или 0,4 % (в 2016 году – 0,6 тыс. дел, или также 0,4 %) .

Вместе с тем, как показал анализ судебной статистики, количество дел, в отношении которых была устранена судебная ошибка посредством пересмотра, красноречиво говорят о значении этого института в административно-процессуальном праве. Однако, как показывает анализ правоприменительной практики, далеко не все проблемы получили свое разрешение. Правовая регламентация процессуальных форм пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях далеко не во всем отвечает современным реалиям. Дефекты процессуального механизма реализации «ревизионных» составляющих приводят к нарушениям прав и законных интересов граждан и организаций в ходе производства по делам из административных правонарушений. В частности, серьезной проблемой является дифференциация процессуальных режимов обжалования административно-юрисдикционных актов в зависимости от того, каким органом - судом общей юрисдикции, органом исполнительной власти, должностным лицом или арбитражным судом - рассматривалось дело об административном правонарушении, что приводит к нарушению конституционного принципа равенства всех перед законом и судом. При этом, устанавливая единые правила производства в судах общей юрисдикции и несудебных органах, законодатель не учел всех особенностей процессуальной деятельности судей, требующих специальной правовой регламентации.

Практически полностью отсутствует регламентация порядка пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу, в судах общей юрисдикции. В результате пробелы правового регулирования вынуждены восполнять судебные органы (как на уровне рассмотрения конкретных дел - путем применения аналогии закона и права, так и на уровне актов высших судебных органов), зачастую выходя за рамки собственно правоприменительной функции, что чревато нарушением принципа разделения властей. Между тем, административный процесс является сложнейшим правовым комплексом, для успешной работы которого необходимо, чтобы его конструкция имела внутреннюю логику, каждый элемент выполнял определенную функцию, направленную на реализацию основной задачи. В этих условиях остро стоит задача системного разрешения существующих проблем в рамках единой концепции правовой, судебной и административной реформ.

Все вышеизложенное, свидетельствует об актуальности избранной темы магистерской диссертации.

Проблемы пересмотра дел об административных правонарушениях были рассмотрены такими правоведами, как Андреев А.А., Горелов М.В., Цуканов Н.Н., Давыдов К.В., Лушников В., Смагина Е.С., Ковтун Н.Н., Подшибякин А.С., Фокина М. и ряд других.

Однако, несмотря на проведенные названными выше учеными исследования, в теории административного права по-прежнему остаются дискуссионными или малоизученными вопросы, касающихся пересмотра дел об административных правонарушениях.

Эти обстоятельства свидетельствуют о необходимости детального исследования проблем пересмотра дел об административных правонарушениях и научной разработки предложений по совершенствованию законодательства в рассматриваемой области.

Объектом магистерской диссертации являются общественные отношения, связанные с пересмотром дел об административных правонарушениях.

Предметом магистерской диссертации являются нормы российского законодательства, регламентирующие пересмотр дел об административных правонарушениях, а также судебная практика и юридическая литература по избранной теме.

Целью магистерской диссертации является изучение положений российского законодательства, регламентирующих пересмотр дел об административных правонарушениях и на этой основе разработка рекомендаций теоретического и практического характера по совершенствованию законодательства и практики его применения в рассматриваемой сфере.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить правовое значение пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях;

- рассмотреть институт пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях в системе стадий административного процесса;

- исследовать субъекты права на обжалование (опротестование) постановлений по делам об административных правонарушениях.

Нормативно-правовую основу магистерской диссертации составили: Конституция РФ , КоАП РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ, а также и иные нормативно-правовые акты, связанные с пересмотром дел об административных правонарушениях.

Методологическую основу магистерской диссертации составляют диалектический метод познания, в рамках которого автором применялись частно - научные методы: конкретно-социологический, системно-структурный, формально логический, логико-семантический, сравнительного правоведения.

Научная новизна магистерской диссертации определяется тем, что в ней на концептуальном уровне осуществлен комплексный анализ законодательной регламентации, практического применения и модельного конструирования норм о пересмотре дел об административных правонарушениях.

Практическая значимость магистерской диссертации заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы в законотворческой деятельности, научно-исследовательской работе, в правоприменительной практике, при решении спорных вопросов толкования отдельных положений норм о пересмотре дел об административных правонарушениях.