Рерайт к заказу

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 11

1.1. Зарубежный опыт становления института Уполномоченного по правам человека 11

1.2. История возникновения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 16

2. ПРАВОВОЙ СТАТУС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РФ 22

2.1. Понятие Уполномоченного по правам человека, его нормативное регулирование и правовой статус в субъектах РФ 22

2.2. Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека 42

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РФ 52

3.1. Проблемы законодательного регулирования института Уполномоченного по правам человека 52

3.2. Перспективы развития института Уполномоченного по правам человека 65

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 74

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В настоящее время Российская Федерация переживает очередной сложный и противоречивый период в своей истории. С одной стороны, декларирование в действующем Основном законе таких принципов конституционно-правового устройства как демократическое правовое государство требует последовательного развития демократических государственных институтов и гражданского общества – в качестве важнейшего механизма обеспечения функционирования вышеуказанного государственно-правового режима на основании использования позитивного зарубежного опыта развитых государств Европы и США. С другой стороны, в условиях нарастающей геополитической конфронтации наша страна объективно имеет все меньше и меньше возможностей для восприятия такого опыта и вынуждена ориентироваться на собственные традиции государственно-правового развития, выстраивая альтернативную евроатлантической систему развитой суверенной демократии.

Естественно, что в таких условиях возрастает необходимость осуществления концептуального научного исследования конституционно-правовых механизмов правовой демократической государственности. Одним из ведущих из них, несомненно, является институт Уполномоченного по правам человека. Учитывая фактическое отсутствие национальных традиций развития данного института, важным является выявление его реального правового статуса в системе конституционно-правового регулирования на всех уровнях государственной власти. Очевидно, что в настоящее время отсутствует альтернатива данному институту на пути укрепления режима правопорядка, законности, реализации режима гражданских прав и свобод. Кроме того, представляется очевидным, что всестороннее исследование правового статуса института Уполномоченного по правам человека позволит совершенствовать действующие механизмы уголовно-правового регулирования, содействовать повышению эффективности общественного контроля в качестве ключевого проявления прямой демократии.

Научно-практическая актуальность избранной темы исследования определяется также и неопределенностью конституционно-правового статуса института Уполномоченного по правам человека, что затрудняет его интеграцию в действующий государственно-правовой механизм Российской Федерации.

В связи с вышесказанным, объектом исследования настоящей работы является система современная система конституционно-правового регулирования государственного механизма РФ, а предметом – общественные отношения, связанные с функционированием института Уполномоченного по правам человека на федеральном и региональном властном уровнях в Российской Федерации на современном этапе ее развития.

Необходимо отметить, что проблема анализа правового статуса института Уполномоченного по правам человека является традиционной для научного анализа ученых-конституционалистов. Вследствие этого в настоящее время существует большое количество исследований разного уровня, предметом которых являются отдельные аспекты правового статуса Уполномоченного по правам человека. Отметим наиболее значимые из них.

Комплексно данная проблематика исследована в работах таких ведущих ученых-конституционалистов как А. С. Алексеев, И. Л. Бачило, О. О. Миронов, В. Е. Чиркин, Н. М. Акилян. В указанных работах рассматриваются вопросы становления института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, характеризуется зарубежный опыт его существования, анализируется проблема конституционно-правового статуса Уполномоченного на федеральном и региональных уровнях, характеризуются проблемные аспекты функционирования данного конституционно-правового института, а также определяются перспективы его дальнейшего развития.

Кроме того, в последнее время появляется все больше научных статей, посвященных отдельным аспектам характеристики статуса Уполномоченного. Так, например, Л. В. Анисимова и Т. Н. Москалькова акцентируют внимание на проблемных аспектах деятельности региональных Уполномоченных по правам человека, А. С. Зубарев характеризует особенности взаимодействия Уполномоченного с иными органами государственной власти, в первую очередь, законодательными, А. А. Ничипоренко обращается к проблеме определения уголовно-процессуального статуса Уполномоченного по правам человека, Ю. С. Куручинин определяет возможные критерии оценки эффективности функционирования данного конституционно-правового института.

Вместе с тем, представляется, что с учетом стремительно меняющейся общественно-политической конъюнктуры динамическое комплексное исследование правового статуса Уполномоченного по правам человека на всех уровнях государственной власти в РФ является настоятельной необходимостью. Представленное исследование является попыткой решения данной задачи.

Целью исследования является осуществление комплексного исследования теоретических и практических проблем, связанных с правовой регламентацией деятельности конституционно-правового института Уполномоченного по правам человека на федеральном и региональном уровнях государственной власти в Российской Федерации на современном этапе ее развития.

В контексте достижения данной цели в работе решаются следующие задачи:

– анализируется зарубежный опыт функционирования института Уполномоченного по правам человека, выявляются основные подходы и концепции определения правового статуса данного института в ведущих зарубежных странах;

– характеризуется процесс становления института Уполномоченного по правам человека в РФ, а также эволюция его конституционно-правового статуса в период с 1993 г. до настоящего времени;

– выявляются особенности правовой регламентации статуса и функционирования Уполномоченного по правам человека на федеральном и региональном уровнях;

– определяются особенности процессов назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в РФ;

– выявляются и анализируются основные проблемы, связанные с правовым регулированием института Уполномоченного по правам человека на современном этапе;

¬– представляются перспективы дальнейшего совершенствования правового статуса Уполномоченного по правам человека в РФ.

Теоретической основой исследования являются труды отечественных ученых-конституционалистов, посвященные проблемам правового регулирования института Уполномоченного по правам человека.

Нормативно-правовой базой исследования является комплекс нормативно-правовых актов федерального и региональных уровней, регламентирующих правовой статус и функционирование федерального и регионального институтов Уполномоченного по правам человека.

Эмпирической основой исследования является совокупность нормативно-правовых актов федерального и регионального значения, определяющих правовой статус института Уполномоченного по правам человека, а также материалы статистики и правоприменительной практики, отражающие опыт функционирования данного института в РФ.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных результатов, во-первых, в нормотворческой деятельности, осуществляемой в целях совершенствования механизма конституционно-правового регулирования РФ, во-вторых, в образовательной деятельности на юридических факультетах при подготовке общего курса конституционного права и специальных курсов, посвященных его отдельным институтам, в частности, институту Уполномоченного по правам человека.

Методологической базой исследования является комплекс общих и специальных методов научного исследования, характерных для юриспруденции. Среди первых из них важнейшее значение имеют сравнительно-исторический и системно-структурный методы, среди вторых – метод сравнительного правоведения и формально-юридический.

Положениями, выносимыми на защиту, являются:

1. В процессе становления и развития института Уполномоченного по правам человека в зарубежных странах сформировалось три основные модели его конституционно-правового статуса: контрольно-императивная, контрольно-рекомендательная и правозащитная;

2. В Российской Федерации институт Уполномоченного по правам человека прошел в своем развитии три основных этапа, в результате которых была декларирована модель независимого омбудсмена, ключевым приоритетом деятельности которого является контроль за соблюдением режима реализации гражданских прав и свобод;

3. Институт Уполномоченного по правам человека в современной системе конституционно-правового регулирования следует представлять в качестве специализированной системы защиты прав граждан, которая призвана отслеживать нарушения их прав и интересов и способствовать восстановлению нарушенных прав. В основе деятельности данного института лежат положения международного права, нормы законодательства РФ, принципы гуманности и справедливости. При этом правомочия Уполномоченного по правам человека в контексте его влияния на деятельность правоохранительных органов с целью обеспечения защиты прав и свобод отдельных граждан ограничены, поскольку он не имеет правомочий по отмене и пересмотру компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

4. В настоящее время существует большое количество проблем, связанных с регламентацией правового статуса Уполномоченного по правам человека. Основными из них являются, во-первых, неопределенность статуса федерального Уполномоченного по правам человека в качестве одного из важнейших органов государственной власти, а во-вторых, отсутствие единообразной регламентации функционирования данного института на региональном уровне. От решения данных проблем во многом зависят перспективы дальнейшего развития института Уполномоченного в РФ.

5. В современной Российской Федерации институт Уполномоченного по правам человека имеет значительные перспективы, учитывая особенности концепции правовой регламентации данного института в качестве значимого элемента существования режима правовой, демократической государственности и механизма обеспечения прав и свобод гражданина. Эти перспективы, в первую очередь, обусловлены расширением контрольных полномочий Уполномоченного по правам на человека, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

C учетом указанных перспектив целесообразно внести следующие изменения в профильные законы, регламентирующие правовой статус Уполномоченного по правам человека на федеральном и региональном уровне:

− нормы, закрепляющие за ними право законодательной инициативы;

− закрепляющие право на участие в осуществлении прокурорских проверок;

− закрепляющие право на обращение в Конституционный Суд РФ по вопросам, относящимся к непосредственной компетенции Уполномоченных;

− нормы, расширяющие компетенцию Уполномоченных по правам человека за счет увеличения круга субъектов, на которые они принимают жалобы;

− предусмотреть нормы, позволяющие в случаях нарушения прав и свобод федеральными органами, расположенными на территории субъекта Федерации, Уполномоченный по правам человека в субъекте Федерации вправе направить информацию Президенту РФ (как гаранту прав и свобод, исходя из ст. 80 Конституции) и Уполномоченному по правам человека в РФ.

Кроме того, в федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» необходимо внести изменения, регламентирующие закрепление правозащитного контроля в качестве самостоятельного вида контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания.

Апробация результатов исследования. Основные результаты магистерского исследования представлены в статье: «Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: проблемы теории и практики правового регулирования», опубликованной в альманахе студенческих и научных работ «Ступени» № 11, в которой нашли отражение теоретические выводы, практические результаты работы и обоснованы предложения по изменению действующего законодательства. Большое значение в апробации результатов исследования имеет участие в работы XII Международной научно-практической конференции «Традиции и новации в государственном и муниципальном управлении: актуальные вопросы региональной безопасности», прошедшей 9 −11 ноября 2017 г. в г. Брянске.

Cтруктура представленной работы определяется поставленными в ней целями и задачами и включает в себя введение, основную часть, состоящую из трех глав, разделенных на отдельные параграфы, заключение, а также библиографический список.